Адміністративний адвокат: коли 6 місяців проти вас

За ст. 121 КАСУ ви можете подати клопотання про поновлення пропущеного строку разом з позовом. Суд поновить строк, якщо доведете поважні причини: тривала хвороба з медичними довідками, відрядження за кордон, перебування в зоні бойових дій, фізична неможливість подати позов, незнання про прийняття рішення (якщо орган не повідомив належним чином).

На користь позивача працює також ст. 122 в редакції, що строк починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення прав — не від дати самого рішення. Якщо орган не повідомив вас особисто, можемо аргументувати, що строк починався з пізнішої дати.

Два шляхи. Перший — адмінскарга в ДПС вищого рівня за п. 56.3 ПКУ протягом 10 робочих днів з дня отримання ППР. Перевага — автоматично зупиняє нарахування грошового зобов'язання (п. 56.18 ПКУ). Розгляд — 20 робочих днів (можна продовжити на 20). Безкоштовно.

Другий — одразу в адмінсуд за ст. 122 КАСУ протягом 6 місяців з моменту отримання ППР, без обов'язкового досудового. Перевага — суд застосовує презумпцію правомірності рішень платника (ст. 4.1.4 ПКУ): конфлікт інтерпретації норм трактується на користь платника. Тягар доведення правомірності — на ДПС (ст. 77 КАСУ). Адмінадвокат готує позов, докази, клопотання про зупинення дії рішення.

За ст. 288 КУпАП постанову про адмінправопорушення можна оскаржити протягом 10 днів з дня її винесення (вручення — для постанов, ухвалених без вашої присутності). Два шляхи: у вищий орган тієї ж системи (наприклад, начальнику районного управління поліції) або одразу в районний суд за місцем винесення постанови.

Суд розглядає за правилами КАСУ ст. 286 — 10 днів з дня відкриття провадження. Підстави для скасування: відсутність складу правопорушення, недоведеність вини, порушення процесуального порядку (нерозбірливий протокол, відсутність свідків, прострочений строк притягнення), помилка в кваліфікації. Адмінадвокат готує письмову скаргу, збирає докази, представляє у суді.

Спочатку — письмова скарга на ім'я керівника ЦНАП або управління, що його утримує (виконком ради). Розгляд за Законом № 393/96-ВР — 30 днів (15 днів якщо не потребує перевірки). Окремо — скарга в обласну держадміністрацію або профільне міністерство (для деяких послуг).

Якщо відповідь незадовільна або мовчання — позов в адмінсуд за ст. 19, 245 КАСУ. 6 місяців з моменту відмови (або з моменту, коли мала бути відповідь, якщо мовчання). Суд може зобов'язати ЦНАП надати послугу або визнати відмову неправомірною. Закон № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» додатково захищає вас: ЦНАП зобов'язаний повідомити, заслухати, мотивувати і дати право оскаржити — це універсальні правила, які діють з 15.12.2023.

Так. За ст. 20 Закону № 393/96-ВР орган влади зобов'язаний відповісти на ваше звернення протягом 30 днів (15 — якщо не потребує перевірки, до 45 — за обґрунтованим продовженням). Мовчання понад цей строк — це бездіяльність, яка оскаржується в адмінсуді як окреме порушення прав.

Подаєте позов про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дію (надати відповідь, прийняти рішення, видати документ). Строк — 6 місяців з моменту, коли мала бути відповідь. Суд за ст. 245 КАСУ може зобов'язати орган у конкретний термін вчинити дію. Невиконання — судовий штраф у розмірі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму на керівника органу за ч. 1 ст. 382 КАСУ (половина — позивачу, половина — до бюджету).

Адмінсуд — якщо ваш опонент суб'єкт владних повноважень, що діє від імені держави або територіальної громади. ДПС, поліція, прокуратура, ЦНАП, виконком, МСЕК, ТЦК, РДА, держслужби, міністерства, фонди — все це адмінюрисдикція за ст. 19 КАСУ.

Цивільний суд — спори з приватними особами (сусіди, колишній чоловік/дружина, банк, страхова, роботодавець-приватник). Господарський суд — спори між юрособами/ФОП. Помилка з юрисдикцією — повернення позову і втрата строку. Адмінадвокат фонду перед подачею перевіряє: предмет, склад сторін, відповідну норму юрисдикції. У спірних випадках — звертається з клопотанням про передачу справи у належний суд.

За ст. 14 КАСУ судове рішення обов'язкове до виконання усіма органами влади. Якщо орган не виконує — два інструменти.

(1) Судовий штраф за ч. 1 ст. 382 КАСУ — від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатної особи на керівника органу, винного у невиконанні (50% — позивачу, 50% — до Держбюджету). Накладається судом за заявою стягувача. (2) Виконавчий лист до Державної виконавчої служби — примусове виконання за Законом № 1404-VIII. Для грошових сум — стягнення з рахунків казначейства; для зобов'язань вчинити дію — постанова про примусове виконання.

Окремо — кримінальна відповідальність за невиконання судового рішення за ст. 382 КК. Це крайній захід, але працює як аргумент у переговорах з керівником органу.

За ст. 264 КАСУ нормативно-правовий акт можна оскаржити впродовж усього строку його чинності — це принципова відмінність від оскарження індивідуальних рішень. Право мають особи, щодо яких акт застосовано, і ті, хто є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано акт.

Підстави для визнання нечинним: суперечність правовому акту вищої юридичної сили (Конституції, кодексу, закону), порушення процедури прийняття, відсутність повноважень у органу. Суд за ст. 245 КАСУ може визнати акт нечинним повністю або в окремій частині. Рішення публікується і вступає в силу для всіх — не тільки для позивача. Адмінадвокат фонду готує позов, доводить суперечність нормі вищої сили, представляє у суді.

Для актів ВРУ, Президента, Вищої ради правосуддя — особливості за ст. 266 КАСУ (підсудність Верховному Суду).

Так — через заяву про забезпечення позову за ст. 150 КАСУ. Подається разом з позовом або окремо. Суд може зупинити дію оскаржуваного рішення повністю або частково, заборонити вчиняти певні дії, накласти арешт на майно тощо.

Для прийняття рішення суд оцінює: (1) чи доведена очевидна неправомірність рішення; (2) чи завдасть невжиття заходів незворотної шкоди заявнику. Розглядає у 2 робочих дні без виклику сторін. У податкових — додатково діє автоматичне зупинення через адмінскаргу (ст. 56.18 ПКУ).

Адмінадвокат фонду готує заяву з аргументацією і доказами. Без юриста забезпечення позову часто відхиляють через формальні недоліки.

По телефону консультуємо без оплати — фінансуємо з пожертв на статутну діяльність фонду. Подальша робота — за договором про правничу допомогу за ст. 27 Закону № 5076-VI. Конкретні умови обговорюємо після того, як адмінадвокат побачить обсяг (проста адмінскарга vs повний судовий процес з апеляцією). Вилку оплати називаємо одразу після першого аналізу.

Якщо потрібна безоплатна правнича допомога — для категорій, що мають таке право за ст. 14 Закону № 3460-VI (учасник бойових дій, особа з інвалідністю внаслідок війни, малозабезпечена особа тощо), — складемо і подамо заяву до Центру безоплатної вторинної правничої допомоги.