Бездіяльність чиновників
— зрушити через суд
Орган мовчить — це теж можна оскаржити.
- 1 місяць — строк відповіді органу; далі мовчання це бездіяльність (ст. 20 ЗУ № 393).
- Суд визнає бездіяльність протиправною і зобов'язує вчинити дії (ст. 5 КАСУ).
- Строк звернення до адмінсуду — 6 місяців (ст. 122 КАСУ).
Але суд не діє замість органу — треба довести обов'язок і невиконання. Цей доказ будує адвокат фонду.
Перша консультація по телефону — безкоштовна, конфіденційна.
Чотири кроки, щоб зрушити чиновника
Кожен крок прорахований під ваш випадок: який орган мовчить, який обов'язок він мав, скільки часу минуло. Адвокат називає перспективу до того, як ви платите судовий збір.
Фіксуємо звернення і строк
Беремо дату вашої письмової заяви з вхідним номером і рахуємо строк відповіді. Усне звернення доказом не є — потрібен документ через канцелярію або рекомендований лист.
- Нормаст. 20 ЗУ № 393
- Строк1 місяць
Доводимо обов'язок органу
Ключове: показати, що орган мав чіткий обов'язок діяти (видати документ, зареєструвати, нарахувати) і не виконав його. Просте незадоволення рішенням — не бездіяльність. Готуємо цей доказ.
- Нормаст. 19 КАСУ
- Результатдоказ бездіяльності
Обираємо шлях
Повторна заява і скарга вищому органу часто зрушують справу без суду. Якщо мовчать — позов у КАС про визнання бездіяльності протиправною. Досудове за ЗУ 2073 не обов'язкове.
- Скарга вищомуст. 80 ЗУ 2073
- Позов у КАСст. 5, 19 КАСУ
Ведемо до реального виконання
Готуємо позов, ведемо засідання (тягар доказування на органі — ст. 77 КАСУ), а після рішення домагаємось виконання: заява про звіт про виконання (ст. 382 КАСУ), виконавча служба.
- Контрользвіт про виконання
- ІнстанціїКАС → апеляція → ВС
Не впевнені, чи це вже бездіяльність, чи ще ні? Перша консультація по телефону безкоштовна. За 15 хвилин розкладемо ваш випадок і назвемо план дій.
ЗателефонуватиАнатомія справи — від заяви до виконання
Реальна хронологія оскарження бездіяльності: п'ять контрольних точок, де адвокат фонду включається або страхує вас від помилки зі строком чи доказом.
-
01
Фіксація письмового звернення
День 1
Ви надсилаєте копію своєї заяви з вхідним номером (або чек рекомендованого листа) і описуєте, що саме орган не робить. Адвокат фіксує дату подання — від неї відлічується строк відповіді за ст. 20 ЗУ № 393. Передзвонюємо до вечора того ж дня з першим розбором.
Заява -
02
Строк відповіді спливає — фіксуємо мовчання
Дні 1–30
Загальний строк розгляду звернення — 1 місяць (складні питання — до 45 днів з письмовим продовженням). Якщо відповіді немає — це факт бездіяльності. Зберігаємо копію заяви з вхідним: це доказ. Паралельно перевіряємо, який саме обов'язок мав орган.
Строк -
03
Скарга вищому органу або позов у КАС
Дні 30–45
Часто питання вирішується на цьому рівні: повторна заява і скарга вищому керівнику (30 днів на розгляд за ст. 80 ЗУ 2073) змушують чиновника поспішити. Якщо мовчать — готуємо позов у КАС про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії. Досудове не обов'язкове.
Розвилка -
04
Розгляд у суді — тягар доказування на органі
2–6 міс.
У КАС правомірність своєї бездіяльності доводить сам орган, а не ви (ст. 77 КАСУ). Ваше завдання — показати обов'язок діяти і факт звернення. Суд не вирішує питання замість органу, але зобов'язує його розглянути заяву і вчинити дії у встановлений строк.
Розгляд -
05
Рішення суду і контроль за виконанням
Рішення
Суд визнає бездіяльність протиправною і зобов'язує орган вчинити дії (ст. 245 КАСУ). Щоб рішення не залишилось на папері, подаємо заяву про звіт про виконання (ст. 382 КАСУ); за наявності підстав окремо стягуємо майнову і моральну шкоду з казни (ст. 1173 ЦКУ).
Результат
З адвокатом, самостійно або без дій — три сценарії
Що ви отримаєте у кожному з трьох варіантів — у межах строку і через півроку.
| Що буде | Сам(а) або без дійБез адвоката | Альтернатива: З адвокатом фондуКоординатор + профільний адвокат |
|---|---|---|
| Фіксація бездіяльності | Дзвонили і просили усно — доказу немає, орган каже «звернення не надходило» | Подаємо письмово з вхідним номером — мовчання після строку стає доказом |
| Доказ обов'язку органу | Пишете «чиновник ледачий» — суд відмовляє, бо не доведено обов'язок діяти | Показуємо норму, що зобов'язує орган, і факт невиконання — це виграє справу |
| Строки | Пропустили 6 місяців з дня, коли дізналися, — суд відмовляє у відкритті | Рахуємо строк у день звернення і подаємо в межах ст. 122 КАСУ |
| Формулювання вимог | Просите «покарати чиновника» — суд такого не робить, позов ні про що | Вимога за ст. 5 КАСУ: визнати бездіяльність протиправною + зобов'язати вчинити дії |
| Виконання рішення | Суд зобов'язав, а орган і далі мовчить — рішення лишається на папері | Заява про звіт про виконання (ст. 382 КАСУ) і виконавча служба — орган діє |
| Якщо програли | Бездіяльність триває далі, судовий збір втрачено | Прораховуємо перспективу до подачі — не йдемо у завідомо програшні справи |
Норма, від якої залежить ваше право на оскарження
Одна норма прямо називає бездіяльність окремим предметом оскарження — і визначає, що суд може з нею зробити.
Кожна особа має право… звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права… і просити про їх захист шляхом… визнання бездіяльності… протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
-
Бездіяльність — окремий предмет
Оскаржити можна не лише письмовий акт чи дію органу, а й бездіяльність — коли орган не вчиняє того, що прямо зобов'язаний зробити за законом.
-
Треба довести обов'язок
Суд захищає, лише якщо доведено, що орган мав чіткий обов'язок діяти і не виконав його. Загальне «незадоволення» роботою органу — не підстава для позову.
-
Зобов'язати, а не вирішити замість органу
Суд зобов'язує орган розглянути заяву і вчинити дії у строк, але за загальним правилом не приймає рішення по суті замість органу (крім випадку єдино можливого рішення).
Скільки часу у вас лишилося
Орган мовчить понад місяць? Тоді час діяти вже настав — порахуємо строк разом за 15 хвилин на телефоні.
Шаблони для оскарження бездіяльності
Усі шаблони — для розуміння обсягу роботи. Адвокат фонду адаптує текст під ваш випадок — не використовуйте їх самостійно без правки.
-
Письмова заява (звернення) до органу з вимогою вчинити дії
Зразок структури — заповнюється під ваш ППРКому: [найменування органу / посадової особи], [адреса].
Від: [П.І.Б. / найменування], адреса: [адреса], тел. [номер], e-mail [адреса].
ЗАЯВА про вчинення дій, передбачених законом — [видати документ / розглянути справу / здійснити реєстрацію / нарахувати виплату].
Звернення подається у порядку Закону України «Про звернення громадян» (№ 393/96-ВР). [Дата / обставини: коли і на якій підставі у Вас виник обов'язок вчинити дії щодо заявника].
Відповідно до [норма закону, що зобов'язує орган], орган зобов'язаний [суть обов'язку] у строк [строк]. Станом на дату подання цієї заяви відповідні дії не вчинено.
Прошу:
- вчинити дії — [видати документ / розглянути заяву по суті / здійснити реєстрацію / нарахувати виплату];
- надати письмову відповідь у строк, установлений ст. 20 Закону № 393/96-ВР (не більше одного місяця);
- у разі відмови — надати вмотивовану відповідь із зазначенням підстав.
Додатки: копії документів на підтвердження права заявника — на [кількість] арк.
[Дата]. [П.І.Б., підпис].
-
Скарга вищому органу на бездіяльність
Зразок структури — заповнюється під ваш ППРКому: [найменування вищого органу / керівника органу], [адреса].
Від: [П.І.Б. / найменування скаржника], адреса: [адреса], тел. [номер], e-mail [адреса].
СКАРГА на протиправну бездіяльність [найменування органу / посада, П.І.Б. посадової особи].
Скарга подається у порядку ст. 78, 80 Закону України «Про адміністративну процедуру» (№ 2073-IX). [Дата] я звернувся до [найменування органу] із заявою № [номер] про [суть вимоги]. У строк, установлений законом, орган не вчинив необхідних дій і не надав вмотивованої відповіді.
Бездіяльність порушує моє право на [реєстрацію / отримання документа / виплату / послугу] і суперечить [норма, що зобов'язує орган].
Прошу:
- визнати бездіяльність [найменування органу] протиправною;
- зобов'язати відповідний орган розглянути мою заяву та вчинити дії, на які я маю право;
- розглянути скаргу у строк, установлений законом, та повідомити про результат.
Додатки: копія первинної заяви з доказом подання, копії документів на підтвердження, довіреність представника — на [кількість] арк.
[Дата]. [П.І.Б., підпис].
-
Адміністративний позов про визнання бездіяльності протиправною
Зразок структури — заповнюється під ваш ППРДо: [найменування] окружного адміністративного суду, [адреса суду].
Позивач: [П.І.Б. / найменування], [адреса], тел. [номер], e-mail [адреса].
Відповідач: [найменування органу — суб'єкта владних повноважень], код ЄДРПОУ [номер], [адреса].
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ про визнання протиправною бездіяльності [найменування органу] та зобов'язання вчинити певні дії.
Спір є публічно-правовим і підсудний адміністративному суду (ст. 19 КАС України). Позов подається на підставі п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України у строк, установлений ст. 122 КАС України (шість місяців з дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав).
[Дата] я звернувся до відповідача із заявою № [номер] про [суть вимоги]. Відповідно до [норма, що зобов'язує орган], відповідач зобов'язаний був [суть обов'язку] у строк [строк]. Проте у встановлений строк орган не вчинив необхідних дій і не надав вмотивованої відповіді, чим допустив протиправну бездіяльність.
Прошу суд:
- визнати протиправною бездіяльність [найменування органу] щодо [суть];
- зобов'язати відповідача вчинити дії — [розглянути заяву по суті / видати документ / здійснити реєстрацію / нарахувати виплату] у визначений судом строк;
- стягнути з відповідача судові витрати позивача.
Додатки: копія заяви до органу з доказом подання, копії документів, доказ сплати судового збору, ордер адвоката — на [кількість] арк.
[Дата]. Представник позивача — адвокат [П.І.Б.], свідоцтво № [номер].
-
Заява про зобов'язання подати звіт про виконання рішення
Зразок структури — заповнюється під ваш ППРДо: [найменування] окружного адміністративного суду, [адреса].
У справі № [номер справи] за позовом [П.І.Б. / найменування] до [найменування органу] про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
ЗАЯВА про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.
Подається на підставі ст. 382 КАС України. Рішенням [найменування] окружного адміністративного суду від [дата] у справі № [номер] відповідача зобов'язано [суть — вчинити дії]. Рішення набрало законної сили [дата], проте станом на день подання цієї заяви відповідач його не виконав.
Прошу суд:
- зобов'язати [найменування органу] подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі № [номер];
- зобов'язати подати звіт особисто керівника [найменування органу].
Додатки: копія рішення суду, докази набрання ним законної сили, докази невиконання — на [кількість] арк.
[Дата]. Представник позивача — адвокат [П.І.Б.].
-
Апеляційна скарга на рішення окружного адмінсуду
Зразок структури — заповнюється під ваш ППРДо: [найменування] апеляційного адміністративного суду через [найменування] окружний адміністративний суд, [адреса].
Апелянт (позивач): [П.І.Б. / найменування], [адреса], тел. [номер].
Відповідач: [найменування органу], код ЄДРПОУ [номер], [адреса].
АПЕЛЯЦІЙНА СКАРГА на рішення [найменування] окружного адміністративного суду від [дата] у справі № [номер], яким відмовлено у задоволенні позову про визнання бездіяльності протиправною.
Скарга подається у порядку ст. 293, 295 КАС України у строк 30 днів з дня складення повного тексту оскаржуваного рішення ([дата]).
Рішення підлягає скасуванню з підстав: [неповне з'ясування обставин; недоведеність обставин, які суд визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального та процесуального права].
Прошу апеляційний суд:
- скасувати рішення окружного суду від [дата] у справі № [номер];
- ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог;
- стягнути з відповідача судові витрати.
Додатки: копія оскаржуваного рішення, доказ сплати судового збору, копія скарги для відповідача, ордер адвоката — на [кількість] арк.
[Дата]. Представник апелянта — адвокат [П.І.Б.], свідоцтво № [номер].
-
Касаційна скарга до Верховного Суду (КАС ВС)
Зразок структури — заповнюється під ваш ППРДо: Верховного Суду (Касаційний адміністративний суд), вул. Пилипа Орлика, 4, м. Київ, 01043.
Скаржник: [П.І.Б. / найменування], [адреса], тел. [номер].
Відповідач: [найменування органу], код ЄДРПОУ [номер], [адреса].
КАСАЦІЙНА СКАРГА на постанову [найменування] апеляційного адміністративного суду від [дата] та рішення [найменування] окружного адміністративного суду від [дата] у справі № [номер].
Скарга подається у порядку ст. 328 КАС України у строк 30 днів з дня складення повного тексту оскаржуваної постанови апеляційного суду ([дата]).
Підстави касаційного оскарження: суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновку Верховного Суду, викладеного у постанові КАС ВС від [дата] у справі № [номер], щодо [суті правового висновку — критерії протиправної бездіяльності, обов'язок органу вчинити дії].
Прошу Верховний Суд:
- скасувати постанову апеляційного суду від [дата] та рішення окружного суду від [дата] у справі № [номер];
- ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог;
- стягнути з відповідача судові витрати касаційного провадження.
Додатки: копії оскаржуваних судових рішень, доказ сплати судового збору, ордер адвоката — на [кількість] арк.
[Дата]. Представник скаржника — адвокат [П.І.Б.], свідоцтво № [номер].
Який шаблон потрібен у вашому випадку — підкаже адвокат після розбору ситуації з органом.
ЗателефонуватиТри ситуації, коли бездіяльність варто оскаржити
Якщо ваш кейс схожий — телефонуйте. Координатор знайде адвоката профільного напряму за 15 хвилин.
ЦНАП не видає документ у строк
Реєстрація місця проживання, оформлення прав власності, видача довідок — стандартні послуги мають визначені строки. Якщо строк пропущено, а документа немає — це бездіяльність. Готуємо повторну заяву зі строком, скаргу начальнику ЦНАП і паралельно позов про зобов'язання видати документ.
ЗателефонуватиПФУ не нараховує пенсію чи виплату
Документи подано, а призначення пенсії чи соціальної виплати тягнеться місяцями. Це підстава для скарги і позову. Готуємо скаргу в обласне управління ПФУ і позов про зобов'язання нарахувати виплату з донарахуванням за період затримки.
ЗателефонуватиДМС або реєстратор не завершує справу
Посвідку не видають попри здані документи; держреєстратор чи місцева рада затягують реєстрацію бізнесу, нерухомості, ОСББ без письмових мотивів або «втратили» документи. Робимо офіційний запит про стан справи, скаргу керівнику і позов про зобов'язання завершити процедуру.
ЗателефонуватиХто веде вашу справу
Усі — члени Національної асоціації адвокатів України (НААУ) з чинним свідоцтвом і записом у Єдиному реєстрі. Координатор фонду підбирає адвоката під ваш випадок: який орган мовчить, який обов'язок він мав.
Часті запитання про бездіяльність чиновників
Адміністративний суд. Спір громадянина чи юрособи із суб'єктом владних повноважень щодо його бездіяльності — публічно-правовий, і його розглядає адмінсуд (ст. 19 КАСУ).
Важлива перевага: правомірність своєї бездіяльності доводить сам орган, а не ви.
Уточнити мій випадок — +380 73 051 50 77За п. 4 ч. 1 ст. 5 КАСУ суд може визнати бездіяльність протиправною і зобов'язати орган вчинити певні дії — розглянути заяву, видати документ, здійснити реєстрацію, нарахувати виплату (ст. 5 КАСУ).
Суд не приймає рішення по суті замість органу, але змушує його діяти у визначений строк.
Обрати вимоги — +380 73 051 50 77За загальним правилом орган розглядає звернення до 1 місяця (ст. 20 ЗУ № 393); складні питання — до 45 днів з письмовим повідомленням.
Якщо строк минув, а відповіді чи дій немає — це бездіяльність. Окремі процедури мають свої строки (наприклад, ПФУ — 10 днів на призначення).
Порахувати мій строк — +380 73 051 50 77За загальним правилом — ні. Можна одразу подати позов до адмінсуду.
Скарга вищому органу (30 календарних днів на подання за ст. 80 ЗУ 2073) — це право, а не обов'язок; вона безкоштовна і часто зрушує справу швидше за суд. Обов'язковою вона є лише у випадках, прямо встановлених законом.
Обрати шлях — +380 73 051 50 77Правомірність своєї бездіяльності доводить сам орган-відповідач (ч. 2 ст. 77 КАСУ).
Але ви маєте показати два факти: що орган мав чіткий обов'язок діяти і що ви до нього зверталися. Просте незадоволення роботою органу без доведеного обов'язку — не підстава для позову. Цей доказ готує адвокат.
Оцінити мій доказ — +380 73 051 50 77Суд, який ухвалив рішення, може за вашою заявою зобов'язати орган подати звіт про виконання (ст. 382 КАСУ) — це судовий контроль, який змушує чиновника діяти.
Паралельно рішення виконується через виконавчу службу. Часто органи виконують вимогу ще до цього — щоб не потрапити під контроль суду.
Домогтися виконання — +380 73 051 50 77Позов про визнання бездіяльності протиправною — немайновий. Судовий збір для фізособи — 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, для юрособи чи ФОП — 1 розмір (ст. 4 ЗУ № 3674-VI).
Якщо разом стягуєте суму (наприклад, донарахування виплати) — додається 1% ціни позову. Збір індексується щороку.
Першу консультацію по телефону координатор проводить безкоштовно — на ній ви чуєте чесну оцінку перспективи і обсягу роботи. Подальші умови — у договорі, без сюрпризів.
Якщо маєте право на безоплатну правничу допомогу за ст. 14 Закону № 3460-VI — допомагаємо подати заяву.
Зателефонувати +380 73 051 50 77Місяць мовчання — це багато, якщо у вас є план. І мало, якщо немає
Адвокат фонду перевірив · оновлено 06.07.2026. Назвіть, який орган мовчить і чого ви від нього чекаєте — за 15 хвилин на телефоні адвокат скаже, чи це вже бездіяльність, скільки лишилось часу і яка перспектива справи.
або заповніть форму нижче — передзвонимо за 15 хв
Перша консультація по телефону — безкоштовна. Не передаємо ваші дані третім особам.
ЄДРПОУ 45898573 · Київ